中華全國總工會關(guān)于增強基層工會活力 發(fā)揮基層工會作用的實施意見

來源： 全總基層工作部   日期：2023-09-04 15:00  閱讀量：191

中華全國總工會關(guān)于增強基層工會活力?發(fā)揮基層工會作用的實施意見


總工發(fā)﹝2016﹞28號


為深入貫徹中央黨的群團工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述特別是關(guān)于加強基層工會建設(shè)“三個著力”的重要指示精神，切實保持和增強工會工作和工會組織的政治性、先進性、群眾性，把工會改革向基層延伸，把改革成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)職工群眾的能力水平，增強職工群眾對工會改革的獲得感，現(xiàn)提出如下意見。

一、創(chuàng)新基層工會組織形式和入會方式，有效擴大工會組織覆蓋面

堅持黨建帶工建，把工建納入黨建工作總體部署。主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)組織形式和職工就業(yè)方式的新變化，持之以恒推進工會組建和會員發(fā)展工作，創(chuàng)新組織形式，拓展建會領(lǐng)域，形成完善的組織體系，最大限度地把職工群眾組織到工會中來，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。各類法人單位工會組建率和職工入會率動態(tài)保持在80%以上。

1.大力推進非公有制經(jīng)濟組織、社會組織組建工會。在鞏固已有組織基礎(chǔ)的同時，通過工會組織形式的創(chuàng)新，加快新領(lǐng)域新階層工會組織建設(shè)，促進工會組織不斷向非公有制經(jīng)濟組織和社會組織延伸，進一步擴大工會組織覆蓋面。對于符合單獨建會條件的非公有制經(jīng)濟組織、社會組織，大力推進其單獨建立工會。集中力量突破非公有制企業(yè)建會難點，集中力量推進職工人數(shù)多、社會影響大的社會組織建立工會。針對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織大量聚集于商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場的實際，探索建立聯(lián)合基層工會，通過聯(lián)合建立的樓宇工會、園區(qū)工會、商圈工會、市場工會等形式實現(xiàn)對中小微企業(yè)和各類社會組織的有效覆蓋。

2.切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、自由貿(mào)易區(qū)工會建設(shè)。依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織建設(shè)，承擔(dān)地方工會和基層工會雙重職責(zé)，充分發(fā)揮其承上啟下、指導(dǎo)基層和促進區(qū)域勞動關(guān)系穩(wěn)定的作用。繼續(xù)夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（社區(qū)）——企業(yè)“小三級”工會組織架構(gòu)，延伸工作觸角，擴大組織覆蓋，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的有效運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新自由貿(mào)易區(qū)工會組織形式，注重發(fā)揮功能區(qū)工會和行業(yè)工會的作用，建立符合自貿(mào)區(qū)特點的工會組織網(wǎng)絡(luò)，形成可復(fù)制可推廣的工會組建模式。

3.規(guī)范建立區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會。根據(jù)產(chǎn)業(yè)體系、職工隊伍的發(fā)展變化，按照地域相近、行業(yè)相同的原則，推進區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會建設(shè)，實現(xiàn)對中小微企業(yè)的全覆蓋。按照聯(lián)合制、代表制原則，規(guī)范聯(lián)合會組織架構(gòu)，使所轄多數(shù)基層工會主席進入聯(lián)合會委員會，增強聯(lián)合會的代表性。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行業(yè)工會聯(lián)合會工作的指導(dǎo)，發(fā)揮其延伸工會工作領(lǐng)域、覆蓋各類職工群體的作用。廣泛開展“五個一”活動，即每年召開一次會員代表大會、一次職工代表大會，開展一次工資集體協(xié)商、一次勞動競賽、一項職工喜聞樂見的文體活動。

4.著力做好農(nóng)民工入會工作。大力開展“農(nóng)民工入會集中行動”，繼續(xù)把開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等領(lǐng)域作為重點，把解決勞務(wù)公司建會難作為重要突破口，根據(jù)各地實際，積極拓展農(nóng)民工入會領(lǐng)域。通過微信、微博等各種適應(yīng)農(nóng)民工特點的方式，大力宣傳中國工會的性質(zhì)和特點、工會的維權(quán)服務(wù)工作、工會會員的權(quán)利義務(wù)、入會程序等，增強農(nóng)民工對工會的認知認同。創(chuàng)新農(nóng)民工入會方式，通過網(wǎng)上申請入會、在農(nóng)民工集聚地設(shè)立流動服務(wù)窗口等多種形式，方便、快捷地組織農(nóng)民工入會。加強農(nóng)民工輸出地和輸入地工會之間的協(xié)調(diào)配合，最大限度地把農(nóng)民工吸收到工會組織中來，使他們成為工人階級堅定可靠的新生力量。

5.改革創(chuàng)新會員發(fā)展和會籍管理工作。積極探索職工入會新途徑，打通職工入會“最后一公里”，把科技工作者、青年職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員等最大限度地組織到工會中來。按照屬地區(qū)域就近或行業(yè)就近原則，發(fā)揮區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會的作用，吸收所轄區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)未建會單位職工加入工會，會員達到一定人數(shù)再建立單位工會。開辟職工網(wǎng)上申請入會渠道，建立線上申請、線下辦理的工作流程，為職工入會提供便捷服務(wù)。加強會員會籍管理，建立會員實名制數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，逐步實現(xiàn)會員會籍管理制度化、規(guī)范化、信息化。按照勞動（工作）關(guān)系在哪里、會員會籍就在哪里的原則，健全會員檔案，規(guī)范會員關(guān)系接轉(zhuǎn)，實行“一次入會、動態(tài)接轉(zhuǎn)”，逐步建立城鄉(xiāng)一體的會員管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)工作機制。

二、創(chuàng)新基層工會活動方式和工作方法，增強工會組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和職工生活方式的深刻變化，堅持以職工需求為導(dǎo)向，以職工群眾為中心，讓職工群眾當(dāng)主角，開展形式多樣、富有工會特色的活動，提高職工群眾的參與度和獲得感，把每一個基層工會都建設(shè)成為直接聯(lián)系服務(wù)職工群眾的基地，把工會組織建設(shè)成為職工群眾信賴的職工之家。

1.合力打造工會網(wǎng)上工作平臺。主動適應(yīng)信息化和新媒體廣泛應(yīng)用的新趨勢，積極整合工會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，搭建網(wǎng)上工作平臺，開展網(wǎng)上工會工作，讓職工群眾在網(wǎng)上找到工會組織、參加工會活動、表達利益訴求，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互聯(lián)互動的工會工作格局。實施工會“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，開通工會微博、微信公眾號，開發(fā)移動客戶端，打造“一系統(tǒng)多終端”的工會服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)運行載體，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解職工、貼近職工、聯(lián)系職工、服務(wù)職工的新途徑，打開工會聯(lián)系服務(wù)職工群眾的新窗口。

2.大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)。推動互聯(lián)網(wǎng)時代工會工作轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新服務(wù)職工的理念和方式，以會員實名制為基礎(chǔ)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)互動平臺，向工會會員發(fā)放服務(wù)卡，圍繞職工醫(yī)療、職工就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、法律援助、困難幫扶、職工文化等設(shè)立服務(wù)項目，使服務(wù)卡成為廣大職工看得見、用得著、信得過的“連心卡”。著力擴大工作覆蓋面和服務(wù)受眾范圍，實現(xiàn)工會服務(wù)職工從特惠到普惠的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)時間全天候。按照“會、站、家”一體化思路，加強困難職工幫扶中心（職工服務(wù)中心）和站點建設(shè)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的工會服務(wù)工作新格局，把黨和政府的關(guān)懷和工會組織的溫暖送到職工群眾的心坎上。

3.切實改進服務(wù)職工的方式方法。堅持統(tǒng)一性服務(wù)和差異化服務(wù)相結(jié)合，充實服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，滿足不同職工群體的多樣化需求。按照職工的“生物鐘”運轉(zhuǎn)工作，開啟“錯峰服務(wù)”模式，在直接服務(wù)職工的工會工作站（點）實行錯時上下班制度，把工會組織的服務(wù)延伸到8小時之外。制定工會服務(wù)職工工作項目清單，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為職工群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。探索通過服務(wù)外包、項目外包方式，引入社會力量，為職工提供專業(yè)化、高水平的服務(wù)。建立工會服務(wù)職工滿意度評價機制，通過對服務(wù)對象定期走訪、發(fā)放征求意見表、進行無記名投票等多種方式，聽取意見建議，回應(yīng)職工訴求，提高服務(wù)水平。

4.充分發(fā)揮工會樞紐型組織的作用。加強對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的政治引領(lǐng)、示范帶動和聯(lián)系服務(wù)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。培育孵化工會直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類社會組織和志愿者隊伍，接長工作手臂，拓展服務(wù)鏈條。探索與共青團、婦聯(lián)等群團基層組織合作建立社會組織，增強群眾工作合力。通過項目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)社會組織為職工提供專業(yè)化的服務(wù)。通過組建社會組織工會聯(lián)合會等方式，探索建立聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的工作機制。

5.做實叫響工會工作品牌。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，團結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢建功立業(yè)。把為困難職工送溫暖、五一勞動獎、大國工匠、工人先鋒號、職工書屋等一批有影響的全國性工作品牌深深植根于基層，支持和鼓勵各級工會努力創(chuàng)造職工歡迎、富有成效的新品牌，吸引職工群眾參與活動設(shè)計和工作部署，提高職工群眾的參與率和受益度。建立健全職代會、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事等民主管理制度。廣泛開展“爭創(chuàng)模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動，不斷提高基層工會組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護職工合法權(quán)益的能力，切實承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

三、打造絕對忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工群眾的工會干部隊伍，提升基層工會干部履職能力

按照習(xí)近平總書記提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，全面加強工會干部隊伍建設(shè)。把絕對忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工群眾作為工會干部的價值追求，打開眼界、打開思路、打開胸襟，強化服務(wù)意識，提高維權(quán)能力，使廣大工會干部真正成為黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。

1.選優(yōu)配強基層工會主席。選優(yōu)配強基層工會帶頭人，是有效發(fā)揮基層工會作用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強對基層工會選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，遵循依法規(guī)范、公開公正的原則，嚴格把握候選人產(chǎn)生環(huán)節(jié)，規(guī)范基層工會民主選舉程序，真正把政治素質(zhì)好，知職工、懂職工、愛職工的人選到工會主席崗位上來。強化激勵機制，關(guān)心愛護基層工會主席，讓他們在政治上有地位、經(jīng)濟上有補貼、履職上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，不斷增強工作積極性和職業(yè)榮譽感。

2.優(yōu)化基層工會干部隊伍結(jié)構(gòu)。建設(shè)一支專職、兼職、掛職相結(jié)合的基層工會干部隊伍，不斷壯大基層工會工作力量。按照《中國工會章程》的有關(guān)規(guī)定，配備專職工會主席和工會專職工作人員。推動和指導(dǎo)基層工會通過新增兼職、掛職副主席和工會干部的方式，優(yōu)化基層工會干部隊伍結(jié)構(gòu)。切實發(fā)揮兼職、掛職工會干部作用，健全議事規(guī)則，明確職責(zé)任務(wù)，使兼職、掛職工會干部組織上有身份、工作上有任務(wù)、肩膀上有責(zé)任。注重在基層一線勞模（先進工作者）和優(yōu)秀職工中選配工會干部，提高一線職工所占比例，完善基層工會委員會的人員構(gòu)成。加強工會積極分子和志愿者隊伍建設(shè)，使其成為基層工會開展工作的積極力量。

3.建設(shè)工會社會工作專業(yè)人才隊伍。按照社會化運作、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化發(fā)展的思路，整合、優(yōu)化、提升、發(fā)展現(xiàn)有的社會化工會工作者隊伍，推動納入國家社會工作專業(yè)人才隊伍范圍。積極爭取政府有關(guān)部門的支持，明確工會社會工作專業(yè)人才的崗位設(shè)置，建立工會社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制、評價激勵制度和人才培養(yǎng)體系，促進工會社會工作專業(yè)人才隊伍向?qū)I(yè)化職業(yè)化方向發(fā)展，更好地滿足職工群眾多樣化的社會服務(wù)需求。

4.強化工會干部培訓(xùn)工作。改進培訓(xùn)的方式方法，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，把實體培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有機結(jié)合起來，為廣大工會干部特別是基層工會干部提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)。增強培訓(xùn)工作的針對性、實效性，聚焦工會干部教育培訓(xùn)的主業(yè)主課，教育引導(dǎo)工會干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，提升工會干部的能力素質(zhì)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高基層工會工作保障水平

加強基層工會建設(shè)是基礎(chǔ)性、保障性、戰(zhàn)略性工程，是工會改革的重要任務(wù)。各級工會要進一步加強對基層工會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化基層工會建設(shè)“落實年”活動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，堅持重心下移，把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入基層一線，為增強基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用提供堅實保障。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工會要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，在加強基層工會建設(shè)中，積極賦予改革內(nèi)容，指導(dǎo)和鼓勵基層工會從自身實際出發(fā)推進改革。各級地方工會主要領(lǐng)導(dǎo)為基層工會建設(shè)第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。大力推進“六有”工會建設(shè)（有依法選舉的工會主席、有獨立健全的組織機構(gòu)、有服務(wù)職工的活動載體、有健全完善的制度機制、有自主管理的工會經(jīng)費、有會員滿意的工作績效工會），不斷提高基層工會工作規(guī)范化水平，切實發(fā)揮基層工會作用。建立職工群眾評議工會干部、評價工會工作和下級工會評價上級工會制度，加強工作考核和督促檢查，提高工會工作的執(zhí)行力。

2.注重分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，實施精準(zhǔn)化、差異化指導(dǎo)和服務(wù)，切實幫助解決基層工會工作中的困難和問題。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的基層工會在企業(yè)規(guī)模、組織形式、職工隊伍、工作基礎(chǔ)等方面的差異，因地制宜、因企制宜、分類施策，有針對性地提出目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。運用法治思維和法治方式，依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，不斷提升工會工作法治化水平。尊重基層首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層和職工群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗并不斷完善，發(fā)揮示范帶動作用。

3.強化經(jīng)費保障。堅持工會經(jīng)費使用進一步向基層傾斜，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。將全國工會經(jīng)費全年收入的95%留在地方和基層工會，基層工會的經(jīng)費分成比例不低于 60%，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會的經(jīng)費分成比例。全總本級工會經(jīng)費全年收入的70%用于對下級工會的補助，每年從對下補助經(jīng)費中，安排專項資金（不低于補助總額的10%）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會的工作經(jīng)費。省及省以下各級工會要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會經(jīng)費投入力度，把更多經(jīng)費直接用在職工群眾身上，為基層工會開展工作、服務(wù)職工提供經(jīng)費保障。

4.改進工作作風(fēng)。各級工會要把加強基層工會建設(shè)與改進工會干部工作作風(fēng)結(jié)合起來，與開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，加強作風(fēng)建設(shè)，提高工作水平，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。堅持把黨的群眾路線作為工會工作的生命線和根本工作路線，牢記宗旨，不忘初心，認真踐行“三嚴三實”要求，自覺抵制和糾正“四風(fēng)”，防止和克服“四化”等脫離群眾問題，帶著對職工群眾的深厚感情履職盡責(zé)。建立健全聯(lián)系服務(wù)職工群眾的長效機制，把工作重心放在最廣大普通職工身上，通過蹲點調(diào)研、定期走訪、結(jié)對幫扶等多種形式，經(jīng)常同職工群眾面對面、手拉手、心貼心的零距離接觸，掌握第一手材料，解決職工群眾急需解決的問題，以熱情、熱忱的服務(wù)打動人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，把廣大職工群眾始終團結(jié)凝聚在黨的周圍。

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