解讀《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》之四 推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站   日期：2022-11-30 14:12  閱讀量：234

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉

推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)制定了一系列強化對紀委監(jiān)委權(quán)力監(jiān)督的法規(guī)制度，有力保證了紀檢監(jiān)察權(quán)在規(guī)范化、法治化軌道上有效運行。

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）堅持打鐵必須自身硬，明確權(quán)力邊界、嚴格內(nèi)控機制，著力把紀檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子，進一步推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

《條例》規(guī)范紀委的產(chǎn)生運行，健全符合紀檢工作規(guī)律的組織制度、運作方式，加強紀檢工作的組織制度保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，著力加強黨的紀律檢查工作，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，取得了一系列理論、實踐和制度創(chuàng)新成果?！稐l例》系統(tǒng)總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗，并固化為制度規(guī)定，有利于促進黨和國家監(jiān)督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型。

隨著全面從嚴治黨的深入推進、紀律檢查工作實踐的深化發(fā)展，有必要制定一部專門的紀委組織法規(guī)，全面規(guī)范各級紀委的組織制度和運作方式?！稐l例》著眼于促進紀檢機關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀委的組織設(shè)置、產(chǎn)生和運行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度，填補了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。

規(guī)范各級紀委的產(chǎn)生?！稐l例》分別對中央紀委、地方各級紀委、基層紀委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的選舉及批準權(quán)限等作出具體規(guī)定。堅持黨管干部原則，明確在下級黨代會閉會期間，上級黨委可以根據(jù)工作需要，調(diào)動、任免下級紀委書記、副書記。

規(guī)范各級紀委的運行方式和議事規(guī)則?！稐l例》堅持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀委的規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，既注重做到系統(tǒng)協(xié)調(diào)，又充分考慮不同層級紀委的特點，有針對性地明確各級紀委全會、常委會的職權(quán)、決策程序等基本制度，并對基層紀委作了務(wù)實靈活的規(guī)定。

規(guī)范紀委委員的管理?！稐l例》對紀委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動終止職務(wù)等作出規(guī)定。同時，專門對未在紀律檢查機關(guān)擔負具體工作的紀委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責。

《條例》專設(shè)一章，明確紀委派駐、派出機構(gòu)工作基本規(guī)范。首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀委監(jiān)委派出機構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關(guān)工委、街道工委等代表機關(guān)的，中央和地方各級紀委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀檢監(jiān)察工委。充分運用派駐機構(gòu)改革成果，明確派駐機構(gòu)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的9項職責，將“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案等實踐中行之有效的做法上升為法規(guī)制度。

《條例》進一步細化具體化紀委的任務(wù)職責，確保各級紀委嚴格按照黨章要求履職盡責

作為規(guī)范紀委工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《條例》立足新時代新征程全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務(wù)，開篇明確制定《條例》的目的，就是為了加強和規(guī)范新時代黨的紀律檢查委員會工作，并將推進規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的要求貫穿全篇。

紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)?！稐l例》以黨章為根本遵循，對黨章有關(guān)規(guī)定與時俱進予以具體化，進一步細化具體化各級紀律檢查委員會的任務(wù)職責，為各級紀委更好地落實和維護黨章提供了有力抓手，確保各級紀委嚴格按照黨章要求履職盡責，依規(guī)依紀依法正風(fēng)肅紀反腐。

《條例》第四章專章規(guī)定紀委的主要任務(wù)，圍繞黨章規(guī)定的“三項任務(wù)”，著重從內(nèi)涵、目標、要求等方面作出細化。

以“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”為例，《條例》豐富了紀委協(xié)助黨委任務(wù)的內(nèi)涵，促進協(xié)助任務(wù)具體化制度化。第二十六條具體列出了“協(xié)助同級黨委制定全面從嚴治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實”“協(xié)助同級黨委開展巡視巡察工作”等8項具體任務(wù)，促進紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結(jié)合，主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。

紀委的任務(wù)與職責相輔相成、辯證統(tǒng)一，任務(wù)指明紀委的工作方向和目標，職責是任務(wù)得以實現(xiàn)的路徑和方法?！稐l例》第五章專章規(guī)定了紀委工作職責，結(jié)合新的實踐，將黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和各項經(jīng)常性工作，細化為紀律教育、紀律監(jiān)督、處理信訪舉報、紀律審查、紀律處分、開展問責、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利、紀律檢查建議等9項具體職責。同時，對這些職責逐項作出規(guī)定，為保證和促進紀律檢查權(quán)的正確有效行使提供了基本制度依據(jù)。

《條例》強化紀委自身建設(shè)，實行最嚴格的約束和監(jiān)督

習(xí)近平總書記強調(diào)，打鐵必須自身硬，監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己?！稐l例》落實黨中央要求，抓住紀檢干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制度安排，完善體制機制，對紀委自身建設(shè)提出嚴格的措施要求。

帶頭加強黨的建設(shè)?！稐l例》要求各級紀委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強黨的各項建設(shè)。第四十九條明確，加強監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)范化建設(shè)，健全法規(guī)制度，規(guī)范工作流程，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，依規(guī)依紀依法行使紀律檢查權(quán)。

防治“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重大課題?！稐l例》完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，強化對紀檢干部的管理約束。

《條例》強調(diào)各級紀委在同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下強化自我監(jiān)督，自覺接受黨的組織和黨員的監(jiān)督；建立完善內(nèi)部監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約，發(fā)揮內(nèi)設(shè)干部監(jiān)督機構(gòu)、機關(guān)紀委等作用，堅決防治“燈下黑”；自覺接受民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督，依規(guī)依紀依法受理對紀檢機關(guān)、紀檢干部的檢舉控告。

緊盯紀檢干部履職行權(quán)的風(fēng)險點，《條例》規(guī)定了紀檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責任等具體管理制度，實現(xiàn)對人員、事項、流程的監(jiān)督全覆蓋，強調(diào)嚴肅查處紀檢干部的違紀違法、失職失責行為，確保將嚴管嚴治落到實處。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要不折不扣地將《條例》貫徹執(zhí)行到位，嚴格依規(guī)依紀依法履行職責，從嚴從實加強約束和監(jiān)督，持續(xù)提高工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，不斷推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

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